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                                                                      开发性PPP补上新型城镇化短腿-北镇新闻

                                                                      2019年12月05日 21:28 来源:北镇新闻 编辑:中博代理

                                                                      中博代理

                                                                      【吉克隽逸险遭强吻】

                                                                      带动产业和基础设施发展为何要在传统PPP的基础上创新出开发性PPP〇?刘尚希认为⊙,城镇化基本完成的国家只能限于单个项目开展政府和社会资本合作♂,但我国城镇化空间还很大♀♀,可以不局限于单个项目的政府和社会资本合作♀,而是从一个区域整体来考虑∟,进行集成式整体开发↑⊿♀。

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                                                                      “我国的常住人口城镇化率为59.58%∟┊⊿,若按户籍人口计算□,城镇化率仅为43%﹡,还具有巨大的成长空间□π?,但靠政府投入远远难以满足城镇化发展的需要〇♀∟。我国一些地区大胆创新┊,积极实践⊙♂,探索出了开发性PPP这一新型的政府和社会资本合作模式?∴,有效解决了投资不足和激励相容的问题﹡▽。”财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟日前表示△♂⊿。

                                                                      继续推动我国PPP高质量发展↑,在推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下显得尤为重要♂﹡。“PPP模式不仅仅是一种融资模式⊙↑π,更应被看作是治理机制的创新⊙,是推进国家治理体系和治理能力现代化的体制机制变革∟⊙⌒,也是供给侧结构性改革的重要组成部分△⌒,对创新公共服务供给的体制机制∟,缓解地方政府的财政压力发挥着越来越重要的作用∵π⊙。”孟春说﹡♂。

                                                                      与基于单个项目的传统PPP模式不同∵,开发性PPP是基于片区整体开发运营的新型政社合作模式⊙⌒♂,社会资本负责提供以产业开发为核心的基础设施、公共服务、招商引资和城市运营等综合服务♀⊙⊿,投资回报在地方新增财政收入的一定比例限额内与实际绩效挂钩⊙☆□。近年来┊△,地方政府越来越多引入开发性PPP项目〇〇,包括产业新城、特色小镇、全域旅游等类型↑π□。

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                                                                      在实践中逐步完善近年来﹡?♀,在PPP推广中♂,重建设轻运营、绩效考核不完善、政府支出责任固化等问题引起关注□△。针对PPP发展出现的问题?┊?,国家相继出台了一系列规范整顿措施∵↑,力度前所未有↑△♀。

                                                                      “激励相容↑♂♀,也就是开发性PPP让政府和社会资本心往一处想、劲朝一处使⊿△。我们和政府签订的协议当中☆?,约定以城市建设、城乡统筹、产业发展、生态环保、民生就业、公共服务等为绩效考核指标⌒,双方形成合力、优势互补↑◇♀。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰介绍◇△,他们通过开发性PPP模式已经投资运营了77座产业新城┊,合作区域产业结构全面升级♂,城市承载能力明显提升♀π∵。

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                                                                      国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春也认为⊙♀,开发性PPP以区域内增量财政收入作为社会资本投资回报来源┊,走自我造血、激励相容的可持续发展之路的模式▽┊,有利于产业化、工业化、城镇化的深度融合﹡?。

                                                                      “政府和社会资本合作的生命力就在于创新┊↑,我们经过了探索和发展的阶段↑∵,现在到了调整的阶段⊿??,就是要反思、总结、创新?⊙⌒,把实践中好的模式总结出来⊙,再加以推广☆⌒↑,形成中国特色的政府和社会资本合作▽。”刘尚希说⌒。

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                                                                      专家普遍认为﹡⊿□,开发性PPP既具有一般意义上的PPP本质特征♂△π,又具有中国特色的创新含义?。“开发性PPP的关键之处□,在于实现了人员流动、产业分布和空间开发的有效匹配∴。”刘尚希说﹡π┊。

                                                                      我国已成为全球最大的政府和社会资本合作模式(PPP)市场⊙,如何针对PPP进行制度创新和规范发展⊿,受到社会高度关注□♀。

                                                                      开发性PPP以一定区域的空间开发为标的♀↑〇。开发性PPP模式的优势在于通过有效市场赋能和价值挖掘☆∵∴,带动区域产业和基础设施全面发展⊿△⊙,从而提升“空间价值”↑〇,培育区域的“自我造血”功能⊿。开发性PPP以区域内增量财政收入作为社会资本投资回报来源?┊∟,走自我造血、激励相容的可持续发展之路的模式⊙,有利于产业化、工业化、城镇化的深度融合——

                                                                      中博代理

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                                                                      孟春建议∴,探索开发性PPP与专项债的结合模式﹡,PPP模式专业性较强☆﹡,具有项目管理的优势∵↑,专项债的利率比较低⊿□,具有资金成本的优势♀,“如果把这两者的优势结合一下〇▽,就能发挥协同加力的效应”▽。

                                                                      日前♂∵〇,中国财政学会、中国财政科学研究院举办第二届开发性PPP论坛〇△﹡,深入探讨如何更好发展作为创新模式的开发性PPP∵⌒π,推动稳投资、补短板π,助力新型城镇化建设和国家治理能力现代化〇⌒〇。

                                                                      各地对PPP进行了一系列探索与创新┊〇∟,“开发性PPP”就是其中一项重要成果▽▽。“开发性PPP是国际通行PPP模式与中国特色制度背景和实践土壤相结合后的创新产物▽,是传统PPP模式的升级版↑,也是我国区域开发组织模式的一次重大创新┊▽△,对推动新型城镇化建设和国家治理能力现代化具有重要意义☆∟。”中国财政科学研究院院长刘尚希说▽♀♀。

                                                                      “从总体看┊↑?,我国的基础设施建设仍是经济发展的瓶颈和短板△⊿,仍需大力发展┊,传统的基础设施建设模式有缺陷和不足〇,开发性PPP正是适应这个环境所产生的发展?。”中国PPP基金原董事长周成跃表示◇∴。

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                                                                      不确定性是传统PPP模式面临的一个重要问题〇,开发性PPP有利于降低这种不确定性♀。刘尚希认为♂▽,开发性PPP采取“增量取酬”ππ,不仅有利于解决地方财力不足、隐性债务风险、项目重建设轻运营等问题△△,还能实现政府和社会资本之间的“激励相容”和“风险对冲”♂┊☆。

                                                                      “开发性PPP以一定区域的空间开发为标的〇┊┊。与传统模式相比♀〇,开发性PPP模式的优势在于通过有效市场赋能和价值挖掘↑,带动区域产业和基础设施的全面发展∟,从而提升‘空间价值’〇⊙∴,培育区域的‘自我造血’功能▽π。”刘尚希分析∟⊿∴。

                                                                      专家认为△,作为一种创新和探索☆∵,PPP模式需要在实践中逐步完善和规范发展□□。“从政府层面上▽,要优化营商环境♀∵,降低市场成本♂∵,充分调动社会资本□☆⊙,包括民间资本在内的各种社会资本参与PPP∴∟。”广西财政厅副厅长王代玉说□◇。

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